各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)煤礦托管現(xiàn)象比較普遍，大部分托管煤礦的安全管理水平明顯提高。但個別地區(qū)也存在托管煤礦安全責(zé)任不落實、假借托管逃避整頓關(guān)閉或假借托管轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題，造成監(jiān)管真空，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為加強(qiáng)托管煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格托管條件審查

(一)托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

(二)承托單位應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)化運營管理經(jīng)驗的單位。承托災(zāi)害嚴(yán)重(如高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層易自燃和極易自燃、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜等)的礦井，承托單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井的安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。所托管煤礦發(fā)生一次重大事故的，承托企業(yè)一年內(nèi)不得新承托煤礦;發(fā)生一次特別重大事故的，三年內(nèi)不得新承托煤礦。

(三)產(chǎn)能在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦，超層越界拒不退回的煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的煤礦和資源枯竭的煤礦，一律不得納入托管范圍，嚴(yán)禁假借托管逃避整頓關(guān)閉。

二、切實加強(qiáng)托管煤礦安全管理，落實安全責(zé)任

(四)委托方或托管煤礦與承托單位要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同或協(xié)議，明確托管的方式、時間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)等。委托方或托管煤礦與承托單位都承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

(五)開展托管工作前，托管合同或協(xié)議應(yīng)書面報告所在地縣級以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門，并抄送駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

(六)托管煤礦應(yīng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。

(七)煤礦托管必須采取整體托管形式。承托單位要對托管煤礦的生產(chǎn)、技術(shù)、安全實施全面管理，不得進(jìn)行部分托管，或以技術(shù)服務(wù)、分項承包的形式進(jìn)行托管，不得將托管煤礦再次委托第三方管理。同時.要將托管煤礦納入承托單位的統(tǒng)一安全管理體系，承托單位上級主管單位要對托管煤礦進(jìn)行安全管理，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

(八)托管合同簽訂后，承托單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)等規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員，重新組建成建制的生產(chǎn)隊伍，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度。為托管煤礦組建的安全管理團(tuán)隊不得兼管其他煤礦。

(九)承托單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對托管煤礦從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，將托管煤礦的教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，夯實托管煤礦安全基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)對托管煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察

(十)地方政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門對托管煤礦的分級屬地監(jiān)管職責(zé)不變。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)托管煤礦的監(jiān)督管理，檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊是否到位;檢查托管煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全，安全責(zé)任是否落實。

(十一)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家安全監(jiān)管局、國家煤礦安監(jiān)局令第8號)嚴(yán)格對托管煤礦進(jìn)行審查，不符合條件的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。